——2023年12月29日在仙桃市第十届人民代表大会第三次会议上
仙桃市人民检察院检察长 龙珊珊
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，我院在市委和上级检察机关坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持和市政协民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实市委各项工作要求和市十届人大二次会议决议，坚持“为大局服务、为人民司法、为法治担当”，各项检察工作持续巩固、深化、提升，为我市实现“百强进位、创城摘牌、示范见效”提供了更为坚实的检察保障。
一、融入中心大局，奋力当好高质量发展“护航者”
统筹发展和安全，自觉把“从政治上看”落实到检察履职全过程，为社会安全稳定、经济稳进提质保驾护航。
坚决维护国家安全与社会稳定。助力治安秩序更良好。充分履行刑事检察职责，受理审查逮捕1318人，审查起诉2245人。坚决惩治危害社会稳定犯罪，依法起诉故意杀人、抢劫、“黄赌毒”等犯罪260人。认真落实《反有组织犯罪法》，常态化推进扫黑除恶斗争，依法起诉涉黑恶犯罪11人，着力提升人民群众安全感。助力群众财产更安全。加强电信网络新型犯罪全链条打击，依法起诉电诈、网络赌博、掩饰隐瞒犯罪所得等犯罪143人。办理涉案金额超1亿元、涉案人数达100余人的跨境诈骗案件，目前已对首批移送起诉的13人依法提起公诉。助力反腐斗争更有力。持续深化与监察机关的协作配合，建立健全提前介入、线索移送、纪法衔接等机制，依法办理市监察委员会移送职务犯罪案件9件10人，积极助推“清廉仙桃”建设。
持续优化法治化营商环境。平等保护企业产权和企业家合法权益。深入开展“促进优化营商环境”专项活动，依法起诉各类破坏市场经济秩序犯罪28人，让企业放心投资、安心发展、舒心经营。打造全方位、立体式监督格局，开展涉市场主体立案、撤案监督34件，对涉市场主体案件提前介入49件，监督纠正涉市场主体民事、行政裁判和执行案件26件。深化涉案企业合规检察改革①。积极推行“合规考察+合规检察建议+直接监管”三效模式，以法治手段引导涉案企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。全年办理企业合规案件5件。会同市工商联等部门建立健全第三方监督评估机制，强化监管落实，防止以虚假合规逃避刑事制裁。护航企业发展不松劲。举办优化营商环境专题检察公众开放日活动，面对面征求企业家代表意见建议。深入开展“检护民企”行动，检察官联系包保29家企业，结合我市非织造布产业发展现状和中小企业法律纠纷问题，开展“订单式”法律服务370余次。相关做法被《法治日报》《检察日报》等媒体报道。
助推汉江流域综合治理。凝聚“行政+司法”工作合力。牵头组织10家单位召开联席会议，会签《仙桃市流域综合治理行政执法与司法协作工作办法》，并在4家行政执法单位设立流域综合治理检察官办公室。今年以来，共办理涉流域案件161件，推动4699亩耕地恢复种植条件，200余亩鱼塘变良田。办理的占用基本农田种植草皮行政公益诉讼案入选最高检耕地保护典型案例。健全“河湖长+检察长”工作机制。与市河湖长制办公室积极联动，扎实推进我市河湖安全保护专项执法行动，督促行政机关拆除河道内违建4处，清理河道内违规种植的树木近12000株。办理的杜台油库侵占岸线行政公益诉讼案入选省检察院、省水利厅“河湖长+检察长”机制助推流域综合治理典型案例。强化“四大检察”融合履职。抽选刑事、民事、行政、公益诉讼部门骨干组建涉流域跨部门专业化办案团队，扎实推进生态环境检察工作，对破坏生态环境资源犯罪依法实行“刑民”双罚。今年以来，针对不法分子电打鱼、网捕鸟等侵害生物多样性的行为，共提起刑事附带民事公益诉讼②案件5件，通过增殖放流、补植复绿、劳务代偿等方式做好生态修复。
融入市域治理新格局。以轻罪办理服务善治。积极适应轻罪案件在犯罪结构中占比不断上升的新趋势，联合相关部门会签《仙桃市关于提升轻罪案件办理质效 推进社会治理现代化的意见》《仙桃市关于轻微刑事案件适用赔偿保证金提存制度的意见》等，准确规范落实宽严相济刑事政策，经验做法获省检察院王守安检察长批示肯定。针对办理的破坏生态环境资源类案件，在依法惩治的基础上，督促被告人进行生态环境修复后，提出轻缓刑量刑建议，助推轻罪治理体系建设。以检察建议促进法治。积极争取市委的领导和支持，推动将检察建议落实工作纳入全市平安建设考核，实现以“我管”促“都管”。结合监督办案制发社会治理类检察建议56件，针对电信网络诈骗多发态势，向三家通信运营商制发检察建议，督促运营商规范办卡流程、压实营销网点责任、形成防范打击合力。针对未成年人有偿陪侍乱象督促职能部门开展专项整治，制发的检察建议获评“全省检察机关优秀社会治理检察建议”。以数字检察③助推智治。坚持“数字赋能监督、监督促进治理”，全面深化数字检察建设，积极研发法律监督模型，通过与相关单位数据贯通、协同发力，开展医保基金诈骗、服刑人员违规领取养老金、漏征耕地占用税等数字专项监督，帮助国家挽回经济损失42万余元。
二、坚持人民至上，奋力当好高品质民生“守护者”
坚持以人民为中心的发展思想，守民心、护民利，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
护航未成年人健康成长。优化综合保护。打造“沔阳舟”检察办案品牌，推进未成年人“四大检察”业务统一集中办理。起诉侵害未成年人犯罪36人，民事支持起诉4件，制发行政公益诉讼诉前检察建议13件。办理的组织未成年人进行违反治安管理活动综合司法保护案获评“全省检察机关未成年人综合司法保护典型案例”。强化教育挽救。对罪行较轻并有悔改表现的涉罪未成年人依法不起诉40人，开展帮教48人次，结合案件开展家庭教育指导工作16人次。协同有关部门落实强制报告、入职查询等制度，开展教职工入职查询337人次，强制报告倒查追责2件。净化成长环境。做实法治副校长工作，重点聚焦偏远乡村监护失职、校园安全等问题，持续开展法治进校园活动，30名检察官为师生家长讲授法治课50余场次，让“国之未来”在法治阳光下茁壮成长。
保障特殊群体合法权益。以司法救助暖民心。加大司法救助力度，救助因案陷入困境受害方15人，发放救助金20余万元。办理首例依法不负刑事责任的精神病人强制医疗案司法救助，通过开展社会帮扶、心理疏导、爱心捐款等多元救助，帮助受害人家属走出生活困境。以支持起诉护民利。积极支持弱势民事主体维权，对追索赡养费、抚养费、劳动报酬等民事案件，依法支持起诉24件，为农民工追讨“血汗钱”14万余元、为交通事故受害人追讨损害赔偿金70万余元。以专项监督解民忧。加强残障人士司法保护，与市残联会签《关于在履行民事、行政检察职能保障残疾人权益中加强协作配合的意见》，共同开展无障碍环境专项监督检查活动，针对发现的问题督促相关部门完善无障碍设施建设，为特殊群体出行消除隐患，提供便利。
实质性化解群众合法诉求。及时回应群众诉求。持续提升“群众信访件件有回复”落实质效，258件信访件均在7日内实现程序性答复，3个月内办理过程或结果答复率为100%，重复信访率明显下降。用心化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真开展重复信访积案实质性化解专项行动，通过院领导包案、联合调解等方式，全力推进涉法涉诉信访案件化解。在市委政法委领导下，对1起涉案标的小、信访诉求高、缠访次数多、化解难度大、历时35年的信访积案实质性化解，促进既解“法结”又解“心结”。践行全过程人民民主。坚持“应听尽听”，对拟不批捕、不起诉、羁押必要性审查、刑事申诉等495件案件全面开展检察公开听证，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，促进矛盾化解，增强司法公信力。
三、守护公平正义，奋力当好高质效监督“践行者”
全面加强新时代检察机关法律监督工作，高质效办好每一个案件，努力让人民群众感知公平正义就在身边。
刑事检察向“优”发展。激活前端监督“哨所”。全面推动侦查监督与协作配合办公室④实质化运行，坚持每季度召开联席会议，推动刑事办案质量通报常态化。今年以来，共提前介入115次，监督立案、撤案48件，纠正漏捕、漏诉28人，发出纠正违法通知书157份，有力提升刑事诉讼监督质效。把好审前过滤“关口”。充分发挥审前过滤作用，依法不批捕476人，不起诉520人。深化认罪认罚从宽制度适用，全年对1458名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽，确定刑量刑建议采纳率达96%，有效节约司法资源，减少社会对立面。建立交通肇事罪和危险驾驶罪案件速裁办案组，与法院协商建立配套集中办案机制，实现繁简分流，办案效率显著提升。栓紧刑罚执行“末梢”。加强对刑罚执行机关法律监督，对暂予监外执行提请和决定审查8人，发出书面监督意见2件均被采纳，严防“纸面服刑”“提钱出狱”。办理刑事执行纠正违法63件，社区矫正监督案件58件，刑事交付执行监督案件16件，财产刑执行监督案件11件。
民事检察向“强”奋进。坚决维护司法权威。深入贯彻实施民法典，对受理审查的法院裁判正确的申诉案件依法作出不予支持监督决定，同步做好释法说理、息诉服判工作。对1起涉市场主体虚假司法确认案发出检察建议，维护涉案企业合法权益。坚持精准监督理念。围绕群众反映强烈的公告送达、查封扣押、信用惩戒、不当终结本次执行程序等开展审判、执行监督，向公安机关移送拒不执行判决裁定罪线索，助力破解“执行难”。深入开展普法宣传。主动进社区、进乡村、进企业，多渠道做好民法典宣传。与仙桃法庭共同走进中建三局武松项目部，签订“法检企法治共建协议”。深入无纺布企业开展劳动用工风险防范培训，为企业健康发展提供司法服务。
行政检察向“实”延伸。实化行政诉讼监督。围绕执行标的、费用错误、超额冻结、处罚不当等行政执法环节开展行政非诉执行监督和行政违法行为监督，发出检察建议35件，督促相关部门依法规范履职。助力法治政府建设。开展护航民生民利专项监督，针对办案中发现的医美机构违规开展医疗美容项目、违法占用公共停车位、醉酒驾驶机动车未依法吊销驾驶证、服刑人员违规领取养老金、受刑事处罚人员仍担任教师等问题，向相关行政主管部门发出检察建议27件，推动开展行业整治，提升社会治理效能。落实行刑反向衔接⑤。着力破解检察机关不起诉后对被不起诉人移送行政处罚缺位的问题，健全反向衔接内部线索移送、审查机制，对22名被不起诉人作出不起诉决定后，及时向行政主管部门发出检察意见书，督促行政机关对被不起诉人给予行政处罚，做好不起诉案件的“后半篇文章”。
公益诉讼向“好”深化。深耕办案“责任田”。坚持质量优先、精准规范，敢于以“诉”的方式和形态解决问题。全年共立案办理公益诉讼案件138件，发出诉前检察建议101份，发出社会治理类检察建议14份，向法院提起刑事附带民事以及行政公益诉讼案件8件。其中办理的督促整治通信光缆被破坏行政公益诉讼案入选省检察院优化营商环境典型案例。守护民生“大文章”。切实履行“公共利益代表”的职责使命，依法推动行政机关开展燃气安全、无障碍设施建设、噪音扰民、机动车尾气污染等专项检查活动。针对农业面源污染整治取得的办案成效获省检察院王守安检察长批示肯定。扩大公益“朋友圈”。加强“益心为公”检察云平台⑥运用，聘请131名代表委员、民主党派人士、行政执法人员等担任公益诉讼志愿者。开展“生态环境公益诉讼检察助力美丽中国建设”检察开放日活动，邀请代表委员、群众代表等走进检察机关，了解公益诉讼检察工作。
四、聚焦自身建设，奋力当好高素能队伍“锻造者”
努力建设忠诚干净担当的检察队伍，提升依法能动履职的能力和水平。
夯实政治建设“压舱石”。坚定政治方向。牢牢把握检察机关的政治属性，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，主动向市委、市委政法委请示、报告工作10次，切实将党的领导贯穿检察全局。结合我市刑事案件情况和未成年人犯罪情况等撰写的分析报告获市领导批示肯定。筑牢政治忠诚。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体抓实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和干部队伍教育整顿，把讲政治落实到检察履职、监督办案各方面全过程。夯实廉政根基。坚持以严的基调强化正风肃纪，开展各类检查52次，发布检务督察通报21期。严格落实预防干预司法“三个规定”，干警主动记录报告有关事项124件，“逢问必录”已成为行动自觉。
激活干事创业“动力源”。树立鲜明导向。注重示范引领，检察长及其他入额院领导带头办理各类案件208件，以“关键少数”带动“绝大多数”。激活党建引擎，开展“一支部一品牌”创建活动，优选支部书记11名,党员干警在文明创城、乡村振兴、共同缔造中发挥出“主心骨”作用，干事创业氛围愈发浓厚。提升专业素能。以实战、实用、实效为导向，组织开展案例研讨、业务竞赛、岗位练兵、同堂培训等活动60余次，有力推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。我院被确定为“国家检察官学院教学实践示范基地”，第六检察部获评“全国巾帼文明岗”，“彩虹信访工作室”获评最高检“为民办实事”优秀团队称号，49个集体和个人获得省市表彰。注重科学管理。加强案件质效管理，常态化开展业务数据分析研判，检察业务数据质效保持全省基层院前列。抓实抓细业绩考评，对检察人员履职质量、效果、效率实行量化综合考核，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面，永葆队伍生机。
打造阳光检务“新高地”。主动接受监督。主动接受人大监督、政协民主监督，向市人大常委会主任会议报告未成年人检察工作情况，认真落实评议意见。邀请代表委员、人民监督员、群众代表视察检察工作、观摩办案监督活动846人次。联合市司法局开展人民监督员专题培训，让人民监督更有力。深化信息公开。真诚接受社会监督，全年公开案件程序性信息2013条，举办公众开放日、检察长接待日等活动15场，为律师提供阅卷服务350件次，让检察权在阳光下运行。加强检察宣传。发布官方微博、微信1676条，主动接受媒体舆论监督，努力让检察好故事“飞入寻常百姓家”。连续11年获评“全国检察宣传先进单位”，检察工作的透明度和公信力不断提升。
各位代表，过去一年检察工作取得的发展进步，离不开市委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！
我们清醒认识到，检察工作仍有一些短板和不足：一是在服务大局、司法为民上还需进一步创新举措；二是在精准监督、诉源治理上还需进一步强化担当；三是在数字检察、智慧检务上还需进一步聚力做实；四是在人才储备、履职能力上还需进一步精耕细作。对此，我们将紧盯不放、全力改进。
2024年工作思路
2024年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕“奋进新千亿、建设示范区”目标，坚持从政治上着眼、从法治上着力，努力以检察工作现代化服务保障我市高质量发展，为加快打造链接武汉与宜荆荆两大都市圈重要节点城市和江汉平原人居环境典范城市，全力建设四化同步发展示范区提供更加有力的法治保障。
以忠诚之心答好“政治卷”。坚持检察工作凡事首先“从政治上看”，严格执行重大事项请示报告制度，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落实落地。巩固深化主题教育成果，不断提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧紧围绕“奋进新千亿、建设示范区”目标想问题、做决策、办事情，以高质效检察履职服务保障中心大局。
以奋发之举答好“发展卷”。严厉打击妨碍生态文明、影响安全发展等各类犯罪，全面助力平安仙桃、法治仙桃、绿美仙桃建设。坚持访企送法、邀企问需、护企用策、助企纾困，以实际行动用心呵护发展。坚持“以诉源治理抓前端治未病”，就履职办案中苗头性、倾向性问题及时制发有针对性、高质量的检察建议，助力提升市域社会治理现代化水平。
以公仆之情答好“民生卷”。传承弘扬“四下基层”优良作风，持续深入开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动和“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。用心用情做好群众信访、公开听证、司法救助、支持起诉等工作，全面加强未成年人综合司法保护，通过办好一个个“小案”、抓好一件件为民实事，让公平正义更加可感可触可见。
以拼搏之力答好“法治卷”。不断完善侦查监督与协作配合、民事行政检察有力监督等工作机制，在反腐败斗争大局中发挥好检察作用，推动“四大检察”全面协调充分发展。抓好监督办案主责主业，依法能动履职，办出更多有创新、引领价值的典型案件，促进解决法治领域深层次问题。依法履行公益诉讼检察职能，积极稳妥办理安全生产、个人信息保护等新领域案件，推动完善公益诉讼制度。
以担当之姿答好“自强卷”。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，扛牢抓实全面从严管党治检主体责任，完善检察权运行监督制约机制，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则。持续加强队伍能力建设，努力打造可堪重任的高素质检察队伍。推进数字检察战略深度实施，用科技手段助力高效办案。更加主动向市委、市人大报告工作，自觉接受社会各界监督,不断提升检察公信力。
各位代表，砥砺奋进新征程，扬帆起航正当时。新的一年，我院将在市委和上级检察机关坚强领导下，在市人大及其常委会监督下，认真贯彻执行本次大会决议，踔厉奋发、实干笃行，努力推进检察工作现代化，为我市全力建设四化同步发展示范区提供坚强的法治保障！
