——2011年11月21日在仙桃市第八届人民代表大会第一次会议上
仙桃市人民检察院代检察长 刘阳
各位代表：
现在，我代表仙桃市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
过去五年来，在市委的正确领导、市人大及其常委会的依法监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，认真执行市七届人大各次会议决议，紧紧围绕全市工作大局，全力服务全市经济社会发展，深入推进三项重点工作，依法履行检察职责，各项检察工作全面持续健康发展。
一、依法履行批捕、起诉职责，维护社会和谐稳定
始终把维护稳定作为压倒一切的重大任务，不断加强和改进批捕、起诉工作，在依法打击犯罪的同时，重视化解社会矛盾，推动完善社会管理。
依法打击各类刑事犯罪。加强与侦查机关配合，对暴力犯罪以及其它重特大案件，依法适时介入，引导侦查取证，提高打击效率。共受理审查逮捕案件2222件3217人，受理审查起诉案件2687件3986人。批准逮捕1941件2777人，起诉2312件3395人。重点打击侵害人民群众人身财产安全的犯罪，依法批准逮捕杀人、伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪571人，起诉700人；批准逮捕抢劫、盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪973人，起诉1108人；严厉打击危害社会治安的犯罪，批准逮捕涉黑、涉恶、涉毒犯罪811人，起诉875人；依法打击破坏市场经济秩序的犯罪，批准逮捕合同诈骗、非法经营等犯罪97人，起诉102人，有力地维护了正常的市场经济秩序，促进了社会和谐稳定。
认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持依法打击，该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。对轻微刑事犯罪，特别是其中的初犯、偶犯、过失犯和未成年犯，依法适用轻缓刑事政策。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批准逮捕375人；对犯罪情节轻微、社会危害较小的，依法不起诉76人；同时注重加强不批捕、不起诉环节的释法说理工作，促进案结事了。
积极参加社会治安综合治理。全力协同有关部门开展打黑除恶等专项斗争，积极参与对社会治安突出问题的专项整治。定期分析社会治安形势，及时提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系建设。注重发挥群众工作优势，与学校、街道、社区、农村基层组织密切配合，加强对“重点人”的帮教监管，预防重新犯罪。深入开展创建优秀“青少年维权岗”活动，加强对未成年人的犯罪预防和违法犯罪青少年的帮教工作。积极预防和妥善化解涉检信访案件，开通“12309”举报电话，落实检察长接访日、首办责任制和领导包案制等信访制度，探索涉检信访风险评估、预警和处理机制。共受理人民群众来信来访478人次，其中化解执法办案过程中的矛盾和误解73起，化解积案5件，办理刑事赔偿案件4件，无涉检越级上访。
二、严肃查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
坚持把严肃查办、积极预防职务犯罪摆在突出位置，充分发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用。
深入查办职务犯罪案件。采取“系统查、查系统”、集中力量打整体战等方法，立案查办职务犯罪案件102件132人。其中，贪污贿赂犯罪案件84件114人，渎职侵权犯罪案件18件18人。重点查处犯罪数额巨大、社会危害严重的职务犯罪大要案，共立案查办大案43件、要案26人（其中正科级以上12人）。加大对重点领域的查办力度，依法查办工程建设、土地资源等领域职务犯罪案件11人；查办劳动就业、社会保障、新农村建设、医疗、教育等民生领域职务犯罪案件21人；查办司法人员职务犯罪案件4人。如依法查办了省国有资产监督管理委员会原副处长贺某受贿案、市建委原副主任何某受贿案、市农机局原局长刘某受贿案、市疾控中心原主任黄某、工会主席汪某受贿窝案等大要案。通过办案为国家、集体和企业挽回经济损失6000余万元。
强化办案安全措施。高度重视办案安全工作，将有限资金向执法办案倾斜，先后投入100余万元，对办案工作区、驻看守所检察室和看守所职务犯罪审讯室进行升级改造，对办案区域实行全天候视频监控，实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，严格执行询问、讯问办案纪律和规定，同时，针对不同个案制定相应应急预案，普及医学常识和基本急救知识，既严格规范执法，又确保了办案安全。
加强职务犯罪预防工作。坚持标本兼治，惩防并举，重在预防。对南城新区建设、公路建设、政府保障房建设等重要项目，实施同步预防，保障政府投资安全。先后在税务、金融、公路、卫生系统开展警示教育和法制宣讲75场次，受教育近万人；制作农村职务犯罪专题教育片，强化对基层干部的警示教育。结合办案，向相关单位发出检察建议94份，帮助发案单位堵塞漏洞，规范管理。积极开展预防咨询和行贿犯罪档案查询工作，向有关单位提供法律咨询247次；与市住房和城乡建设委员会、市招标投标办公室、市政府采购监管办公室联合发布会签文件，将行贿犯罪档案查询结果作为招投标资格审查的重要依据，共提供行贿犯罪档案查询327次，促进了社会诚信体系建设。
三、全面强化诉讼监督，促进执法司法公正
贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》和最高人民检察院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，着力解决执法司法中人民群众反映强烈的突出问题。
加强对刑事立案和侦查活动的监督。共依法监督侦查机关立案46件，撤案51件，督促行政执法机关移送刑事案件29人；依法追加逮捕49人；追加起诉185人，追诉漏罪97条，均被人民法院采纳；纠正侦查活动中的违法情形82次。
加强对刑事审判活动的监督。认真开展刑事审判法律监督专项检查。对重大疑难案件，坚持检察长列席审判委员会制度。积极开展量刑建议工作，提出的量刑建议法院采纳率达90%以上。对符合抗诉条件的刑事判决、裁定，依法抗诉4件。对刑事审判活动中的违法情形提出纠正意见50次。
加强对刑罚执行和监管活动的监督。强化对交付执行、执行变更、执行终止等环节的重点监督，有效预防监外执行“五种人”脱管、漏管和重新犯罪。共发出《纠正违法通知书》64份，监督纠正超期羁押126人次，检察环节无超期羁押；督促有关单位将142名脱管、漏管监外执行罪犯列入监管；对9名不具备保外就医条件的罪犯提出不予保外就医的意见。认真组织开展看守所执法专项检查，对存在的安全隐患及时提出纠正意见，确保监管安全无事故。驻看守所检察室被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”。
加强对民事和行政诉讼活动的监督。共受理民事行政裁判申诉75件。其中，提请抗诉17件，提出再审检察建议24件，法院改判和采纳27件；息诉处理34件。与市国资委联合发文，加大对国有资产的监督力度；对可能造成国有资产流失等涉及公共利益的民事案件，通过检察建议督促有关单位及时提起诉讼20件，避免国有资产流失近千万元。
四、加强队伍自身建设，提高公正廉洁执法水平
坚持以建设高素质、专业化检察队伍为目标，切实加强对检察人员的教育、管理和监督，保障自身公正廉洁执法。
加强思想政治建设和职业道德建设。持续开展中国特色社会主义理论教育、党的路线方针政策教育和社会主义核心价值体系教育，坚持以党的建设带动检察队伍建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。深入开展“创先争优”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，引导检察人员坚定理想信念、端正执法思想，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。加强检察文化建设，积极组织法学年会、文体活动、青年论坛、“读、诵、传、唱”活动，形成风清气正、文化兴检的良好氛围。
加强纪律作风建设和执法规范化建设。落实党风廉政建设责任制，提高拒腐防变能力。开展廉政风险防控机制建设，加强对执法办案重点人员、重点岗位、重点环节的监督。开展“反特权思想、反霸道作风”等专项教育活动，严格执行“四个绝对禁止，一个必须执行”办案纪律和“六条问责规定”，着力排查、纠正干警执法过程中存在的问题。落实《廉政准则》和《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》，加强检务督查，促进纪律作风建设。进一步完善内部监督制约机制，落实案件线索统一管理、重大案件集体讨论、逮捕权上提一级，规范扣押、冻结、处理涉案款物等制度，不断提升规范执法水平。
加强专业素养建设和执法能力建设。认真落实检察人才队伍建设和教育培训计划，加强全员培训和岗位练兵，开展疑难案例研讨，强化法律文书说理，提高检察人员的法学理论水平和检察实务能力。加强年轻干警培养，促进年轻干警尽快适岗成才，有9名干警被评为办案能手、优秀公诉人，19名干警通过全国统一司法考试。加强检察理论调研，共有32篇理论调研文章在省级以上法学报刊上发表。
五、自觉接受监督，保证检察权依法正确行使
牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动接受人大、政协和社会监督，不断加强和改进检察工作，保证检察权的依法正确行使。
主动接受人大及其常委会和人大代表监督。认真贯彻《监督法》，落实省人民检察院《关于自觉接受人大及其常委会监督的规定》，坚持重大事项和重要工作向人大常委会报告制度，及时办理交办事项，专题报告了刑事诉讼活动法律监督、查办职务犯罪等工作情况。采取旁听代表审议、走访人大代表、发放征求意见函、邀请视察工作等形式，认真听取人大代表的建议、批评和意见，办理并及时回复人大常委会转办信访案件7件。
自觉接受政协民主监督、人民群众和新闻舆论监督。认真向市政协通报工作，主动邀请政协委员视察检察机关重大活动，积极听取、采纳政协委员及社会各界人士的意见和建议。坚持深化检务公开，开展“举报宣传周”、“公众开放日”等活动，在省级以上媒体播发新闻稿件397篇次，争取人民群众对检察工作的理解和支持。
真诚接受人民监督员监督。坚持人民监督员制度，保障人民监督员行使职权。对11件不起诉职务犯罪案件，全部接受了人民监督员的评议监督。
各位代表，五年来，检察工作取得了一定的成绩，并得到上级肯定。先后被中央文明委评为“全国精神文明建设工作先进单位”，被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”；连续3届被省委、省政府授予“最佳文明单位”；被省检察院授予“全省十佳基层检察院”并记集体一等功；连续4年被市委评为“先进党（组）委学习组”和“党风廉政建设先进单位”，被省人民检察院汉江分院评为“先进检察院”。这些成绩的取得是市委正确领导和市人大、市政府、市政协及社会各界的监督、支持和关心的结果。在此，我代表市人民检察院向大家表示衷心感谢！
当前，检察工作仍然存在一些薄弱环节和不足：一是法律监督职能作用的发挥与人民群众期望还有差距，对诉讼活动的法律监督仍相对薄弱；二是队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务要求，执法能力和工作作风仍有待加强和改进；三是工作机制仍有待健全，特别是检察机关如何运用检察职能，促进社会矛盾化解和社会管理创新方面，仍需积极探索创新；四是检务保障水平和科技强检工作仍有待进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施，努力改进自身不足，积极争取各方支持，认真加以解决。
六、下段工作打算
根据市委和上级检察机关的部署，当前和今后一个时期我院检察工作总的任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，贯彻科学发展观，落实第十三次全国、全省检察长会议、市第八次党代会精神和本次会议决议，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，充分履行检察职能，为全市“十二五”规划纲要的顺利实施、全市经济社会平稳健康发展提供有力的司法保障。
（一）更加注重围绕中心、服务大局，依法保障和促进仙桃经济平稳较快发展。始终把检察工作摆在全市经济社会发展全局中谋划和推进，进一步加强、完善和落实服务大局的举措，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪，积极配合开展打黑除恶等专项整治活动；积极参加整顿和规范市场秩序专项行动，坚决打击破坏经济秩序和金融秩序的犯罪；加强涉农法律监督和司法保护，严厉打击侵害农民利益和影响农村生产生活稳定的犯罪，为推动仙桃科学发展创造良好的法治环境。
（二）更加注重维护社会和谐稳定，着力深化三项重点工作。坚持把三项重点工作摆在突出位置来抓，注重将化解矛盾贯彻于执法办案始终，建立健全社会矛盾排查化解机制，及时把不稳定因素消除在萌芽状态。积极参与对特殊人群的帮教管理，参与对重点地区的综合治理，建立健全涉检舆情收集、分析和应对机制，切实提高社会管理水平。坚持依法执法和文明执法相结合，切实提高执法公信力。
（三）更加注重维护人民群众权益，切实加强群众工作。始终把人民放在心中最高位置，从人民群众的新要求新期待出发，切实抓好“维护人民群众权益、紧紧依靠人民群众、提高群众工作能力、接受人民群众监督、落实便民利民措施”等各项工作。坚持下访巡访和领导接访制度，定期不定期组织干警进农户、进农村、进社区、进企业，体察群众疾苦，宣传检察职能，方便群众申诉。注重群众工作中的释法说理工作，加大涉检信访案件化解力度，切实维护群众权益。
（四）更加注重促进反腐倡廉建设，加大查办和预防职务犯罪工作力度。继续加大办案力度，优先查办发生在人民群众身边、直接侵害群众切实利益、人民群众反映强烈的职务犯罪案件，严肃查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，促进反腐倡廉建设。
（五）更加注重提升队伍整体素质，大力加强党的建设和队伍建设。坚持把党的建设与队伍建设结合起来，继续开展各类主题教育实践活动，不断提高检察队伍的整体素质和执法水平。突出抓好领导班子建设，增强科学统筹谋划和协调解决问题等能力。广泛开展岗位练兵和业务竞赛，积极落实检察教育培训工作，推进检察队伍专业化建设。加强内部监督制约机制建设，促进队伍公正廉洁执法。
各位代表，在今后工作中，我院将更加自觉地坚持党的领导、接受人大监督，不断加强和改进检察工作，为推动仙桃经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，奋力打造武汉城市圈西翼中心城市作出新的贡献。
谢谢大家！
