仙桃市人民检察院工作报告
──2022年12月27日在仙桃市第十届人民代表大会第二次会议上
仙桃市人民检察院代理检察长 龙珊珊
各位代表:
现在，我代表仙桃市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，我院在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持和市政协民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委和上级检察机关决策部署，锚定“挺进五十强、创成文明城、建设示范区”的奋斗目标，在统筹发展和安全中依法能动履职，各项检察工作持续稳进、落实、提升。
一、聚焦中心大局，在保障高质量发展中贡献检察力量
1. 驰而不息优化营商环境。纵深推进“充分发挥检察职能，助力打造一流营商环境”专项检察活动，相关做法被省检察院王守安检察长在《检察日报》著文推介。健全完善快速办理机制，对涉市场主体案件统一标注、快速流转、优先办理、重点监督，坚决防止“办理一起案件，拖垮一个企业”，办案期限同比缩短7天。严格落实风险研判制度，坚持“一案一研判”，最大限度减少司法办案对企业生产经营的影响。如，办理的一起影响华润电力公司省市两级重点项目建设的滥伐林木案，审慎选择办案方式，慎重作出检察决定，赢得高度赞许。稳步推进企业合规改革①，争取市委支持，成立以市委书记为组长的企业合规改革领导小组，会同9家单位成立第三方监督评估机制管理委员会。办理企业合规案件10件，对监管考察合格的涉案企业，均依法作出从宽处理决定，确保涉案企业真合规、真整改、真受益。市非织造布产业协会代表及多家企业主送来锦旗，工作成效受到社会各界广泛好评。
2. 全力以赴维护社会稳定。以检察履职助力平安仙桃建设，确保政治安全、社会安定、人民安宁。推动扫黑除恶斗争常态化，深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，成功办理涉恶案件2件4人，着力提升人民群众安全感、幸福感。坚决打赢反诈禁毒攻坚战，开展“打击整治养老诈骗”专项行动，全链条重拳打击涉诈犯罪案件22件48人。始终保持高压态势，惩治涉毒犯罪案件194件259人。积极参加全社会禁毒工作，融精准管控、人文关怀和宣传教育为一体，净化涉毒违法犯罪土壤。坚决服从全市防疫一盘棋，全力守住守好5个防疫一线阵地，和合社区居委会和业主委员会分别送来锦旗。
3. 能动履职服务市域治理。在文明城市创建中贡献检察智慧，与市委文明办、市公安局共同签署《关于办理轻微“两类”案件引入交通志愿服务考察机制的实施办法》，共对360人适用交通志愿服务考察机制近9600小时，既惩戒教育，又倡导文明出行风尚。在保障安全发展中提供检察支撑，严格落实最高检“八号检察建议”②，系统分析安全发展领域的苗头性、倾向性问题，及时纠正违法、推动建章立制。如，我院就严守耕地保护红线发出检察建议24份，督促恢复耕地60余亩。在全面依法治市中提供检察供给，结合党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，深入开展“八五”普法法治宣讲50余场次。在彭场镇大岭村开展送法下乡活动，为“美好环境与幸福生活共同缔造”活动增添法治底色。
4. 坚定融入清廉仙桃建设。充分发挥反腐败职能作用，坚持“内部协同、外部协作”两手抓、两手硬。“惩治腐败”更有为，健全完善监检衔接制度机制，依法提前介入重大复杂案件，办理监察委员会移送职务犯罪案件11件13人，合力推进反腐败斗争。“延伸打击”更有力，加大洗钱犯罪的追诉力度，监督立案1件，追漏罪2人。如，在办理郭某某受贿案中，及时发现并全程跟进监督办理的洗钱犯罪案件入选全省检察机关典型案例。“诉源治理”更有效，针对办案中发现的违法隐患、管理漏洞等问题，制发检察建议49份，促进相关单位抓源治本、防患未然。
二、聚焦民生福祉，在纾解急难愁盼中展现检察担当
1.用心办好民生“小案”。坚持“小案”不小看、“小案”不小办。聚焦群众“舌尖上的安全”，严厉打击制售有毒有害食品、假药劣药等违法犯罪，办理全省首例糕点类食品违规添加金银箔粉添加剂公益诉讼案，推动辖区内100余家经营主体开展行业专项整改。聚焦群众“出行上的安全”，结合办案制发诉前检察建议，推动在全市开展道路交通安全隐患综合整治“百日攻坚”专项行动，共加设标志线、提示牌等393处，增设警示桩、减速板等963处。聚焦群众“信息上的安全”，强化多元共治，切实加强对公民个人信息的保护。如，在办理侵犯公民个人信息案件中，首次引入刑事附带民事公益诉讼惩戒方式，让行为人既承担刑事责任，又向社会公开赔礼道歉，起到广泛警示作用。
2.用力守护流域安全。贯彻落实《长江保护法》，助力“四水”共治，共护一江清水。凝聚“河湖（林）长+检察长”护河新合力，在部门联动、打防结合、高效处置中构建共护山水的良好格局，推动治理提能增效。打好“刑事检察+公益诉讼”协同组合拳，严惩污染水环境、非法采矿、非法捕捞等违法犯罪，依法提起刑事附带民事公益诉讼，督促履行生态修复义务。健全“行政执法+检察监督”衔接新常态，推动制定《仙桃市船舶修造和拆解污染防治专项治理实施方案》，大力整治流域沿线船舶非法排污问题；推进汉江沿线侵占河道、妨碍行洪等建筑设施的拆除搬迁，及时消除岸线安全隐患。
3.用爱呵护祖国花朵。落实《未成年人保护法》，将司法保护融入家庭、学校、社会、网络和政府保护，让“1+5>6”。净化成长环境，从严追诉性侵、欺凌等侵害未成年人犯罪32人；常态化开展校园周边环境及娱乐场所专项监督，开展的“未成年人文身治理”专项活动被最高检推广。加强教育挽救，对轻微犯罪、诚心悔罪的未成年人，不批捕41人、不起诉26人、附条件不起诉23人，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。督促家庭监护，发挥“督促监护令”作用，开展家庭教育指导，汇编《家长手册》，引导“甩手家长”依法带娃。培育法治土壤，深化“法治进校园”，部署开展“星火”专项行动③，突出抓好乡村学生、留守儿童法律保护和普法宣教，实现全市镇办场园区全覆盖，受益师生8万余人。
4. 用情回应群众诉求。践行“有求必应”，认真落实“群众信访件件有回复”制度，畅通信件、来访、网络、电话、视频“五位一体”信访渠道，208件群众信访全部实现7日内程序性回复，3个月内告知办理过程或结果，重复信访率明显下降。用心“释法说理”，坚持信要回复、事要解决，对15件于法有据的控告和申诉案件，通过抗诉、检察建议等方式依法予以监督支持。对不符合受理条件的案件，通过公开听证、公开答复，耐心释法说理，促进息诉罢访。彰显“司法温情”，主动为18个受害家庭发放司法救助金29万余元，帮助因案致贫、因案返贫群体渡过难关。救助受害家庭孩子考上大学的做法被《检察日报》报道。
三、聚焦主责主业，在维护公平正义中彰显检察作为
1. 做优刑事检察，当好平安仙桃的建设者。贯彻落实宽严相济、少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法不捕491人，不诉606人，同比分别上升106.3%和69.7%。深化刑事侦查活动监督。突出“前沿哨所”作用，在市公安局挂牌成立侦查监督与协作配合办公室。一年来，共提前介入、引导侦查186件次，监督立案、撤案84件，追捕追诉81人，刑事检察“案-件比”降至1.04，大幅减轻当事人讼累，办案效率明显提升。优化刑事审判活动监督。发挥“审前过滤”作用，纵深推进认罪认罚从宽制度适用，全年认罪认罚适用率达94.95%，量刑建议采纳率持续提高；提出抗诉11件，更好保障当事人合法权利。强化刑事执行活动监督。扎实开展判处实刑未交付执行清查工作，督促收押收监10人，坚决杜绝“纸面服刑”、提“钱”出狱；紧盯财产刑执行监督，坚决防止“一判了之”，联合市法院追缴公积金账户余额用于财产刑执行案入选全省检察机关典型案例。
2. 做强民事检察，当好民生福祉的维护者。以精准监督为导向，多元化推进民事检察监督，全年共依法办理各类民事监督案件57件，同比上升83.9%。深入推进虚假诉讼专项监督，严厉打击浪费司法资源、损害司法公信力的行为。如，我院对一起涉案金额400余万元的虚假诉讼案，依法提出再审建议获法院支持改判。全面强化民事支持起诉工作，着力维护弱势群体合法权益，共办理民事支持起诉案件20件。办理首例涉未成年人抚养费纠纷支持起诉案，法院发出《家庭教育令》，督促未成年人父母履行好监护职责。扎实开展欠薪追讨专项监督，助力根治欠薪“顽疾”，让务工人不再“忧薪”。如，办理的王某等11人追索劳动报酬纠纷案，帮助追讨薪资48万余元。
3. 做实行政检察，当好法治政府的促进者。以穿透式监督为目标，积极发挥行政检察促进依法行政和公正司法“一手托两家”的专业优势，全年共办理各类行政监督案件32件，同比上升45.5%。深入开展行政争议实质性化解，综合运用公开听证、检察建议、司法救助等措施，解决好行政诉讼案件程序已结但讼争未解的申诉问题。如，会同市民政局成功化解2起冒名顶替婚姻登记行政争议案，解决群众申诉多年的揪心事。加大对行政违法行为的监督力度，结合办案向相关单位发出检察建议19份，推动开展行业整改3次，助力提高规范监管、依法行政的能力，提升社会治理效能。
4. 做好公益诉讼检察，当好公共利益的守护者。牢记检察机关“公共利益代表”的职责使命，依托“益心为公”检察云平台④，邀请民主党派成员在内的80余名各界人士担任公益保护志愿者，拓宽案件线索来源。全年共办理公益诉讼案件105件，发出诉前检察建议80份，提起行政公益诉讼案件2件。聚焦生态环境保护，督促恢复耕地和永久基本农田种植条件630余亩；治理水源地污染源10处，清理河堤垃圾28吨，整治恶臭水塘沟渠28个。聚焦食品卫生安全，推动开展校园周边和节庆假日期间食品销售店、餐饮服务店、流动摊贩食品安全检查300余家。聚焦国土国财监管，监督追缴国有资产1895万元，检察公益形象深入人心。
四、聚焦固本强基，在坚持守正创新中夯实检察根基
1. 以政治建设培根铸魂。把检察人员政治素养摆在首位，常态化开展政治轮训，坚持原原本本学习、原滋原味研讨党的二十大精神和省第十二次党代会精神，教育引导干警坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》，主动向市委、市委政法委报告重大事项7次，确保上级决策落地有声。常态化开展党风廉政建设，严格排查违反“三个规定”等突出问题，全年共记录填报74件，让“逢问必录”成为行动自觉。旗帜鲜明支持监督执纪，积极运用“四种形态”抓早抓小，管检治检更加“严紧硬实”。
2. 以基础建设固本培优。以全省业绩考评试点单位为契机，对检察人员履职质量、效果、效率实行量化综合考核，倒逼干警将工作做到极致；坚持每月召开业务数据分析研判会，推动工作查漏补缺、提质增效，全年业务工作质效稳居全省前列。以全省科技强检试点单位为抓手，探索开发“非羁码”⑤，对进入审查起诉环节采取非羁押措施的犯罪嫌疑人实行“云”上监督，既有效防止脱管失联，又切实维护正当权益。以职业化专业化建设为导向，扎实开展“质量建设年”“素能提升年”活动，常态化开展挂职交流、跟班实训、跨岗锻炼，举办“以政治说办案、讲工作”研讨会23次，办理的11起案件入选最高检、全省检察机关典型案例。
3. 以阳光检务聚智汇力。主动接受监督，向市人大常委会专题报告服务优化营商环境、刑事案件“案-件比”等工作情况，并接受专题询问，抓好意见落实。对去年“两会”期间代表委员提出的意见建议梳理分析，精心办结并公开回复。深化信息公开，邀请代表委员、人民监督员、群众代表参与检察听证等活动974人次，公开案件程序性信息1820条，为律师提供阅卷服务143件次。加强普法宣传，开辟“仙味儿”剧场、“沔阳舟”未检小课堂等特色专栏，推送更新检察动态和典型案例2800余篇次。连续11年获评“全国检察宣传先进单位”。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切体会到，做好检察工作，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；关键在于市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督以及社会各界的关心帮助。在此，我代表全体检察干警表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍有短板和不足: 一是贯彻落实“双赢多赢共赢”检察新理念，增进检察监督刚性的能力水平还有待加强；二是履职能力与仙桃经济社会高质量发展的形势要求还不匹配；三是检察监督向“大数据”借力借智的意识还不足；四是能够引起社会法治共鸣、让人民群众普遍受教育的案事例还不多，促进社会治理的能见度、感受度还不高。对此，我们将高度重视，切实加以改进。
2023年工作思路
各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，对加强检察机关法律监督工作寄予厚望，我们定当不辱使命、不负重托。2023年，我院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，锚定“挺进五十强、创成文明城、建设示范区”的奋斗目标忠诚履职，为仙桃以四化同步发展示范区推进现代化强市建设提供更加有力的法治保障。
1. 以更高站位筑牢政治忠诚。全面贯彻落实党的二十大、省第十二次党代会和市第十次党代会精神，自觉对标对表仙桃加快建设四化同步发展示范区目标定位谋划工作，主动向市委请示报告重大事项，把党的绝对领导贯穿到检察工作的各方面、全过程。
2. 以更强担当服务发展大局。紧紧围绕“百强进位、创城摘牌、示范见效”三大目标谋划、部署和推进检察工作。深入推进企业合规改革，护航企业健康发展。常态化开展扫黑除恶专项斗争，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，推进更高水平的平安仙桃建设。进一步加强生态环境司法保护，助力乡村振兴，建设美丽仙桃。
3. 以更实举措践行司法为民。常态化开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，助推提升社会治理效能。健全完善司法救助与社会救助衔接联动的多元化救助新格局。没完没了抓“一号检察建议”落实，全面加强未成年人综合司法保护。
4. 以更大力度提升监督质效。贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，加强执法司法监督制约体系建设，着力推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，不断改进和完善监检协作、司法协同运行机制，推动检察监督体系和监督能力现代化。
5. 以更严要求强化自身建设。坚持把政治建设放在首位，全面加强党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，持之以恒从严治检，锻造绝对忠诚、纯洁、可靠的检察铁军。坚持守正创新，以“数字革命”赋能新时代法律监督，提高监督水平。更加主动接受市人大及社会各界监督，不断提升检察公信和司法权威。
各位代表，百舸争流、奋楫者先。我们将在市委和上级检察机关坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为全力推进四化同步发展示范区建设成势见效做出新的贡献！
附件
《仙桃市人民检察院工作报告》相关用语说明
①企业合规改革：检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法做出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
②“八号检察建议”：2022年，最高人民检察院针对当前安全生产监管工作中存在的突出问题，向应急管理部制发安全生产溯源治理方面的检察建议，同时抄送中央纪委国家监委、国务院安全生产委员会、公安部、交通运输部等11个有关部门。这是最高检发出的第八号检察建议，故称“八号检察建议”。
③“星火”专项行动：2022年3月，仙桃市人民检察院针对全市各乡镇法治教育相对薄弱的问题，将法治宣讲的主阵地放在留守儿童较多的地方，协助乡镇打通犯罪预防的“末梢神经”，让法治星火之光点亮儿童未来。
④“益心为公”检察云平台：公益诉讼志愿者对发生在身边的环境污染、生态破坏、食品安全等各个领域的公益损害问题，可以通过该平台直接反映，为检察机关提供办案线索。志愿者还可以通过该平台参与检察机关专业咨询、公开听证，支持和监督检察工作。
⑤“非羁码”：是一款和健康码类似，能对非羁押人员进行有效监管的APP，能弥补传统的电话监管等方式的缺陷，由被动接收信息变为主动，在出现突发情况时，能第一时间进行处理，使得非羁押人员在能过上正常生活的同时，执行机关也能进行有效监管。
