关于2019年上半年检察工作情况的报告
──2019年7月30日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
仙桃市人民检察院代检察长 高 鹏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表仙桃市人民检察院向会议报告上半年工作，请予审议。
今年以来，我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，牢牢把握“依法履职尽责、服务保障大局”的工作主线，紧扣市委“奋力谱写仙桃水乡田园城市高质量发展新篇章”的奋斗目标，全面履行检察职能，努力以检察办案的政治效果、法律效果和社会效果回应新时代人民群众对司法公平正义的新期待。
一、持续聚焦三大攻坚战，全力服务保障经济社会发展
始终把服务大局作为重大使命，紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，立足检察职能，不断增强服务的针对性实效性。
1.紧紧围绕推动经济高质量发展，助力防控经济领域风险。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，办理金融类犯罪案件10件12人，其中批准逮捕4件4人，提起公诉5件9人。切实加强民营经济司法保护，依法起诉各类侵害非公经济发展犯罪案件19人。开展支持民营经济发展政策宣传周活动，检察长主动走进民营企业听心声，宣讲支持民营经济发展的相关政策，共发放宣传资料500余册，接受法律咨询80余人次。
２.紧紧围绕打好精准脱贫攻坚战，立足办案服务脱贫攻坚。加强对弱势群体的权益保护，办理刑事申诉案件3件，为3名特困刑事被害人①申请司法救助，发放救助金8.5万元。坚决贯彻市委要求，确保高质量抓好中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改落实。扎实开展扶贫助困工作，干警对口帮扶贫困村31户低收入农户，定期走访慰问困难群众10余次。扶贫点革新村桃产业基地喜获丰收，产业扶贫取得初步成效。
３.紧紧围绕生态文明建设，切实守护绿水青山。依法办理破坏生态环境资源犯罪案件17件29人，立案监督2件2人，对一起非法拆解炼制废旧铅蓄电池严重污染环境案件的11名犯罪嫌疑人以污染环境罪提起公诉。依托公益诉讼强化环境保护，针对本市部分餐饮经营者未安装油烟净化设施直排油烟的违规行为，向负有监管职责的行政单位发出公益诉讼诉前检察建议书，督促其依法对餐饮油烟污染防治履行监督管理职责，切实维护我市居民正常生活环境和良好大气环境。
二、持续强化检察办案，切实增强人民群众安全感
围绕人民群众对美好生活的法治需求，强化检察举措，依法忠诚履职，努力提供更多更好的法治产品、检察产品。
１.坚持加大力度与确保质量并重，深入开展扫黑除恶专项斗争。上半年批准逮捕涉黑涉恶类案件29件65人，已审查起诉3件3人。检察长带头办理重大黑恶案件，抽调精兵强将组成专案组办理省检察院、省公安厅挂牌督办的童某等68人黑社会性质组织案。加强与公安、法院的信息沟通与交流，坚持重大涉黑涉恶案件提前介入、引导侦查10次，移送涉黑涉恶案件线索5条。深挖黑恶势力产生根源，建立发现、甄别、移送、监督一体化“破网打伞”②机制，移送保护伞线索8条。坚守法治原则，针对黑恶势力犯罪办案程序方面存在的问题，向市公安局发出检察建议2份。
２.坚持依法打击犯罪与增进社会和谐并重，保障人民安居乐业。牢固树立总体国家安全观，突出打击严重影响人民群众生命财产安全的犯罪，依法批捕各类刑事犯罪367人，起诉407人。严格落实宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕91人，不起诉19人。全力维护民生民利，在3·15晚会曝光佰斯特公司用劣质原料生产纸尿裤事件③当晚，检察官迅速与市场监督管理局、公安局干警赶赴案发现场，做好提前介入、引导侦查，最终以涉嫌生产、销售伪劣产品罪对6名犯罪嫌疑人批准逮捕。
３.坚持司法办案与促进基层治理并重，着力延伸办案职能。依法办理来信来访57件，妥善化解社会矛盾纠纷。进一步加大对未成年人的司法保护力度，办理未成年人犯罪案件14件19人，依法不批准逮捕6人，不起诉5人。针对学校周边贩卖有害未成年人身心健康产品的商铺，加强专项整治监督，助力护苗行动。落实最高检“一号检察建议”④，对校园安全管理上存在的疏漏，向市教育局发出检察建议，加强校园安全防范。开展检校共建，在全市十所中小学举办防范校园欺凌、防性侵等主题宣讲活动，共计5000余名师生参加，切实调动校园、社会力量共建未成年人权益保护体系。
三、持续加大诉讼监督力度，促进严格执法公正司法
牢牢把握检察机关宪法定位和根本属性，不断强化法律监督，维护社会公平正义。
１.全面加强刑事诉讼监督。持续推进驻公安重点办案单位检察官办案机制⑤，实行重大监督事项案件化办理。针对侦查活动中违法情形发出纠正违法通知书90份，监督立案23人，纠正漏捕16人，纠正漏诉15人。针对审判活动开展法律监督，提出抗诉1件1人。强化刑事执行检察监督，办理羁押必要性审查⑥案件44件，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当50人。加强财产刑执行监督⑦，发出纠正违法通知书25份。审查起诉监狱内罪犯故意伤害案件1件。对在押人员开展随机检查134人次，监督完善收押手续3人次，拒收7人，对因病不适宜关押的，变更强制措施4人。驻所检察“八查八看”工作制度⑧受到上级肯定，并召开现场会在汉江地区推广。
２.扎实推进民事行政检察监督。办理民事行政诉讼监督案件11件，行政非诉执行监督⑨案件3件，向纪委监委移送违法违纪线索2条。在办理晏某与江西某公司民间借贷虚假诉讼⑩案时，检察官持续跟进监督，法院采纳本院建议，对该案启动再审，并中止原调解书执行，有力维护了正常的司法秩序。办理陈某、宋某申请再审监督案中，经审查认为申请人提交的新证据足以推翻原审判决，依法向汉江分院提请抗诉，法院再审后撤销原审判决，维护了当事人的合法权益。本案办结后，检察官及时对当事人双方进行劝解，达到“定纷止争，案结事了”的实际效果。
３.持续深化公益诉讼。认真领会落实习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重要指示精神，办理公益诉讼案件32件，提出诉前检察建议32份。继续开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项检察监督，对全市二次供水情况进行检查，发现相关职能部门在履行使用管理和卫生监督职能中存在怠于履职的情形，群众饮水安全存在风险，及时向市住建委、市卫健委公开送达诉前检察建议，并组织相关部门和人民监督员参加座谈，共商对策，切实保障全市人民吃上“放心水、健康水”。针对我市部分口腔诊疗机构无资质、无证照开展诊疗活动的情况，联合市卫健委、市公安局、市城管局开展为期一个月的集中查封取缔专项整治工作。
四、持续深化司法体制改革，推动检察工作创新发展
坚决落实全面深化司法体制改革部署，把握时代坐标，紧贴仙桃实际，推动检察工作提质增效、科学发展。
１.全面落实司法责任制改革。积极落实“捕诉一体”⑪改革，严格根据捕、诉不同阶段的标准和要求把好法律适用关口，确保批准逮捕、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。严格落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，紧扣“定人”“确权”“归责”三项内容，把好员额检察官遴选、考核、退出关。加强与监察委员会的衔接配合，认真抓好职务犯罪案件审查起诉工作，审查起诉职务犯罪案件6件6人。
２.全面落实认罪认罚从宽制度改革⑫。深入贯彻修改后刑事诉讼法，推进认罪认罚从宽制度改革，对犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚案件依法从宽、从简、从快办理。向市委专题汇报贯彻落实意见，市委书记胡玖明、市委副书记、政法委书记郭生元同志分别作出批示。探索建立轻罪案件办案组，推进繁简分流，依法适用认罪认罚从宽制度办理案件98件110人，法院采纳适用速裁程序⑬审理案件23件，适用认罪认罚案件审查起诉平均用时13天，最快仅2天。
３.积极稳妥推进内设机构改革⑭。按照中央、省委和上级检察机关关于内设机构改革要求，将现有内设机构进一步精简、整合、优化为十一个部门，统筹考虑工作需要，认真细致做好内设机构调整、办案组织建设、人员定岗定位、办公设施配备、案件事务交接、办案权限设置、基层党组织建设等工作，实现提高工作效率与确保办案质量两不误，目前十一个新的部门人员均已调整到位。
五、持续强化自身建设，厚植检察事业发展根基
牢牢把握“五个过硬”总要求，加强检察队伍正规化专业化职业化建设，着力锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。
１.首要强化政治建设。采用多种形式组织和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力入脑入心，使其成为思想自觉和行动自觉。开展检察队伍“永葆本色、提升本领、恪守本职”集中教育整训、党风廉政教育月活动，通过检察长上党课、专家理论辅导、主题党日活动等形式，引导检察人员坚定信念，自觉用新思想引领检察工作新发展。党组书记、代检察长高鹏所讲党课《深入反对形式主义，弘扬真抓实干精神》参加全市十佳廉政党课评选。
２.突出强化作风建设。严格落实党风廉政建设主体责任，把纪律作风和廉政建设纳入年度重点工作，完善党组会、院务会党风廉政、业务工作“双汇报”制度，推进党风廉政建设常态化、规范化；广泛开展谈心谈话活动，强化制度执行，确保风清气正；开展经常性的廉洁教育活动，通过明查暗访督察纪律作风90次，制发考勤通报2期，提醒谈话3人次。
３.不断强化公信建设。自觉把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，主动邀请人大代表、政协委员参加检察开放日、检察机关重大活动等12人次；主动接受公众监督，邀请人民监督员、各界群众100余人次走进检察机关参与办案活动、监督检察工作；深化案件信息公开，发布案件程序性信息594条，重要案件信息77条，公开法律文书257份。围绕中华人民共和国成立70周年，精心制作《因爱之名》、《印妈妈的一天》、《无文化 不青春》、《“仙桃”熟了》等多个新媒体作品，充分展示仙桃检察求真务实的工作作风和昂扬奋进的精神风貌。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍存在一些困难和不足：一是在服务大局上，贯彻落实新发展理念的能力和水平仍需提高，检察贡献度有待提升。二是在业务建设上，检察环节的司法供给与人民群众的司法需求还有差距，办案质量、监督效果仍有待提高。三是在创新发展上，检察特色品牌需要进一步培塑，信息化建设有待加强。四是在队伍建设上，业务素能与新时代检察工作要求还有差距，领军型人才和专业化办案团队较少，人才梯队尚未形成。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
下半年，我院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握市委和上级检察机关工作部署，落实好市人大决议和代表审议意见，认真履行检察职能，为仙桃改革发展稳定大局提供更加有力的司法保障。
一是聚焦办案提升群众满意指数。围绕人民群众最关心的公共安全问题，推动扫黑除恶专项斗争向纵深掘进，聚焦涉黑涉恶重点行业领域，坚决打击黑恶犯罪，全力推进“破网打伞”。围绕人民群众最关切的权益保障问题，依法严惩互联网金融、教育医疗、食品药品、诈骗、毒品等领域犯罪。主动参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保障扶贫攻坚决战决胜。探索新时代“枫桥经验”检察版，推进矛盾纠纷妥善化解，促进社会和谐稳定。围绕人民群众最关注的公平正义问题，完善全方位、立体化检察监督体系，做精做专刑事诉讼监督，加强对权力监督和权利保护。强化民事行政诉讼监督，努力在每一起案件办理中维护当事人合法权益。
二是聚焦发展提升检察服务水平。精准对接全市高质量发展部署，找准检察服务着力点和切入点。积极参与全市金融风险专项整治，加大对涉众金融、企业恶意逃废债等矛盾多发领域风险排查预警，重点关注中美贸易摩擦可能引发的企业和金融风险。主动对接民营经济发展法治需求，严厉打击侵犯知识产权、职务侵占等涉企犯罪，加大对民营企业和民营企业家司法保护力度。
三是聚焦改革提升检察工作质效。积极深化司法体制综合配套改革，推进新型办案团队建设，完善责任追究、绩效考核制度，加强员额检察官管理，推动入额院领导带头办案，不断提升改革系统性、集成度。积极落实修改后刑事诉讼法，大力推进认罪认罚从宽制度改革，推动政法各部门召开联席会议，进一步统一思想认识、研究制定具体操作细则，凝聚工作合力。组织联合培训，就认罪认罚适用重点难点问题开展学习交流，促进共同提高办案质效。积极推进智慧检务建设，加强“三远一网”、智慧公诉、智慧案管等智能辅助办案系统建设，推进现代科技与检察工作深度融合。
四是聚焦队伍提升检察形象素质。根据上级部署做好“不忘初心、牢记使命”主题教育准备工作，持续发挥党建引领作用，切实增强全院干警的政治觉悟和群众工作能力。以青年干警讲堂、三会一课、教培一体化为重点，继续深化检察文化和载体建设，完善青年中层干部和青年干警培养制度，激励干警强化新形势新担当新作为。进一步完善监督执纪“四种形态”运用，充分发挥党员干警在公正廉洁司法方面的先锋模范作用。
