——2015年2月5日在仙桃市第八届人民代表大会第五次会议上
仙桃市人民检察院代理检察长 邓今强
各位代表：
现在，我代表仙桃市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以服务改革发展、全面推进依法治国为己任，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极推进法治仙桃建设进程，为奋力打造仙桃经济社会发展升级版提供良好司法保障，各项检察工作取得了新成绩。
一、积极参与平安仙桃创建，着力维护社会和谐稳定
顺应人民群众的平安需求，坚持惩治犯罪与维护稳定相结合，积极参与矛盾化解和社会治理，保障社会安定有序、人民安居乐业。
依法打击各类刑事犯罪。一年来，共受理公安机关移送审查逮捕案件571件818人，批准逮捕470件673人；受理公安机关移送审查起诉案件660件1037人，提起公诉571件863人，决定不起诉案件30件44人，移送汉江分院审查起诉16件38人。通过严把事实关、证据关、法律适用关，用办案责任“倒逼”案件质量，实现无一错捕错诉、漏捕漏诉。一是以提升群众安全感为目标，继续加大打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪力度，积极参与社会治安重点地区和突出问题集中整治，维护社会秩序。共批准逮捕故意杀人、故意伤害、绑架、强奸、“两抢一盗”、涉毒等犯罪嫌疑人322人，已提起公诉234人。二是以服务经济社会发展为重点，继续加大打击破坏市场经济秩序的犯罪，积极参与整顿和规范市场经济秩序。共批准逮捕金融诈骗、非法经营、生产销售伪劣产品等犯罪嫌疑人5人，提起公诉13人。三是以社会关注的热点问题为引导，对影响大、危害大的新型犯罪案件，坚持提前介入、优先办理，依法快捕快诉，对犯罪分子形成有力震慑。如我院批准逮捕了首例“伪基站”犯罪案件，对有效遏制短信诈骗行为，维护公共安全具有积极意义。
主动化解社会矛盾纠纷。一是坚持贯彻宽严相济刑事政策。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等案件，依法不批捕122人，不起诉44人。二是着力完善检调对接、释法说理、办案风险评估预警、案件质量评查、涉检舆情应对等机制建设，积极促成23件刑事案件当事人和解，有效避免了矛盾纠纷激化升级，促进社会关系修复。三是坚持落实检察长接待日和信访首办责任制，大力开展带案下访、定期巡访、联合接访等活动，依法受理、妥善处理各类信访案件343件，接待集体访10件，畅通群众诉求表达渠道，真诚解决群众反映的问题。四是加大检察环节司法救助力度，对符合国家司法救助条件的当事人予以救助，共发放救助金11万元，彰显了司法的人文关怀，取得了较好的社会效果与法律效果。
积极参与社会治理创新。坚持以办案促治理，认真落实检察环节社会治安综合治理措施，积极参加突发事件处置和重点整治工作，并及时向相关部门提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的检察建议38份，促进社会治安防控体系建设。一是继续开展“联企驻勤”活动，52名中层副职以上干警联系包挂52家企业，通过走访座谈、提供法律咨询，帮助企业解决生产经营中的法律问题200余个，受到企业的一致好评。二是发挥社区矫正检察官工作室平台作用，加强对588名社区矫正人员的动态监督和维权服务，通过温暖感化，增强他们重新融入社会的信心。三是以优秀“青少年维权岗”创建活动为契机，积极拓展未成年人犯罪预防新途径，联合3所学校共建法制教育基地，开展青少年违法犯罪警示教育。采取专班承办、分类办理、附条件不起诉、跟踪帮教等适合未成年人身心特点的办案方式，配合家长、学校加强对失足青少年的教育挽救。
二、加大职务犯罪惩防力度，着力推进反腐倡廉建设
坚持查办和预防职务犯罪“两手抓、两手硬”，做到有案必查、有腐必惩，办案规模稳步提高，办案质量明显提升，有力促进了全市反腐倡廉建设。
大要案查办比例不断攀升。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势。全年共立案查办贪污贿赂案件28件32人、渎职侵权案件6件6人，通过办案挽回直接经济损失1100余万元。其中，大案24件，要案9人，县处级领导干部案件2件2人，科级领导干部案件7件7人，大要案占86.8%。如依法查办了湖北省农机局原纪委书记傅某某（正处级）滥用职权案；市政府原党组成员、市职业学院原党委书记刘某某（正处级）受贿案；市生态能源局原局长周某某（正科级）贪污、受贿、挪用公款案；市公安局原副局长叶某某（正科级）受贿案；市公安局龙华山派出所原教导员关某某（正科级）受贿案。同时，先后抽调10余名干警进京参与了中央专案的办理。
民生案件查办力度不断加大。进一步增强执法为民意识，将惩治和预防职务犯罪工作的重心向基层组织和群众身边延伸，加大对涉及征地拆迁、基础设施投入、民生保障等生产生活方面案件的查处力度。全年共查办乡镇和村级组织职务犯罪案件5件8人。如依法查办了三伏潭镇农业办公室原主任付某某贪污血防改厕资金案；张沟镇宋场村原支部书记操某某贪污改水工程款案；长埫口镇水管所原副所长肖某某、胡花村原支部书记胡某某、原主任胡某某贪污改水资金案；毛嘴镇古垸村原支部书记魏某某贪污国家铁路征地补偿款案。
职务犯罪预防水平不断提高。通过多年的坚持和探索，职务犯罪预防逐步实现专业化、规范化、法制化。一是坚持开展重点领域、重点人员职务犯罪预防工作。先后在市农业局、水务局、仙桃二中、黄荆社区等部门、乡镇和村居开展警示教育10次，受教育干部群众达3000余人。二是不断拓宽职务犯罪档案查询领域，从单一的工程建筑领域，逐步拓展到政府采购、药品监管、医疗、石化等领域，共提供犯罪档案查询341次，有力促进了社会诚信体系建设。三是积极开展预防调研工作。结合办案开展预防调查3次，撰写调查报告3篇，预防咨询7次，案例分析20次，向相关单位发出检察建议20份，帮助发案单位堵塞漏洞，规范管理。四是创新预防形式。组织拍摄了预防职务犯罪“微电影”——《爸爸回来吧》，已在我市电视台各频道播放，并被腾讯、优酷等视频网站收录。
三、践行公平正义核心价值，着力强化诉讼法律监督
立足检察职能，全面加强对立案、侦查、审判、执行等各环节的法律监督，促进严格执法、公正司法，推动法治仙桃建设。
加强侦查活动和刑事审判监督。强化立案监督，对应当立案而不立案或不应当立案而立案的，监督侦查机关立案21件、撤案11件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，依法纠正漏捕21人、漏诉60人。强化刑事审判监督，检察长对重大疑难案件列席法院审判委员会会议14次；对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉7件19人，提请上级检察机关抗诉3件3人；针对审判活动中的违法情形，共发出纠正违法通知书14份；继续深化量刑建议改革，共对632名被告人提出书面量刑建议，法院采纳率达96%，增强了量刑的公开性与透明度。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，搭建统一规范、互联互通的信息共享平台，定期召开联席会议，督促行政执法机关向公安机关移送刑事案件13件13人。
加强刑罚执行和监管活动监督。加强派驻检察室建设，深入监管场所开展巡视检查，促进依法规范文明安全监管；依托社区矫正信息平台，对脱管、漏管问题实行动态监督，促进刑罚执行和社区矫正工作规范化。针对监管机关在羁押和管理等方面存在的不规范问题，提出纠正意见59件。组织开展了减刑、假释、暂予监外执行、交付执行、久押不决等专项检察清理活动，监督有关部门将原规划局局长李某某等5名罪犯收监执行；对监外执行不当提出纠正意见64件；办理监狱服刑人员再犯罪案件2件。强化刑事羁押期限监督，建立羁押犯罪嫌疑人、被告人换押和羁押期限变更通知制度，健全久押不决案件报告和督办责任制度，切实维护当事人合法权益。
加强民事行政诉讼监督。严格贯彻执行修改后的民事诉讼法、行政诉讼法相关规定，积极构建多元化民事、行政诉讼监督格局。依法受理不服法院裁判的民事、行政申诉案件39件，经审查提出检察建议36件，再审检察建议1件，不支持监督申请2件。对民事行政审判和执行活动中的违法情形提出检察建议23件。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的20件民事行政申诉案件，依法不予立案并认真做好释法说理、服判息诉工作。针对国有资产流失、群众权益受损等问题，督促行政机关履行职责4件。
四、强化检察权的监督制约，着力提升司法公信力
自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断强化内部监督制约机制建设，促进检察权依法、独立、正确行使。
主动接受人大监督。在市人大及其常委会的监督下，进一步落实工作报告和重大事项报告制度，认真办理交办事项。2014年专题报告了民事行政检察工作情况，并认真落实审议意见。通过旁听代表审议、走访人大代表、发放征求意见函、邀请视察工作等形式，认真听取人大代表的批评和意见建议。同时，加强与政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，充分征集社会各界意见，不断加强和改进检察工作。切实保障人民监督员监督职能的行使，邀请人民监督员参与执法检查、信访接待、案件回访等活动，启动监督程序25件26人，确保检察权的依法正确行使。
加大检务公开力度。推进检察权公开，深化阳光示权，建立完善“晒权”、“亮权”、“示权”举措，坚持以公开促公正，以透明保廉洁。一是以执法办案信息公开为重点，依托全国检察机关案件信息公开网，对案件法律文书、诉讼程序、重大信息等予以公开，为人民群众及时查询案件办理情况提供方便。二是充分利用检察官方网站、微博、微信等平台，着力构建“检察网阵”，宣传检察工作，引导社会舆论，建立开放、动态、透明的阳光检务机制。我院被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”，院门户网站连续四个季度被省检察院评为优秀门户网站。三是积极开展“国家宪法日”、“举报宣传周”、“公众开放日”等活动，扩大人民群众在司法听证、涉诉信访等司法活动中的参与度，方便人民群众了解、监督检察工作。
切实加强自身监督。全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，探索检务督察工作新模式，不断加强对执法办案重点人员、重点岗位、重点环节的监督；充分发挥案件统一管理平台的作用，实行执法信息网上录入、执法业务网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督，实现了对执法办案全程、统一、实时、动态的监管。制定和完善业务工作运行、执法质量保障、工作绩效考核等规定，建立健全执法责任制和责任追究等机制，真正做到用制度管权、管案、管人。
五、把握队伍建设总体要求，着力打造过硬检察队伍
按照习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的“五个过硬”总要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍，不断夯实检察工作发展基础。
扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照市委的统一部署，紧密结合检察工作实际，坚持把为民、务实、清廉的要求贯穿于队伍政治思想建设全过程，在学习讨论、征求意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等各个环节，坚持做到认真谋划、统筹安排、有序推进、力求实效。活动中共发放征求意见表480余份，召开座谈会20余次，实地走访党员群众200多人，征集意见和建议60余条。党组成员根据意见建议先后10余次修改完善对照检查材料。院党组和全院各支部在民主生活会上“照镜”剖析，深入查找“四风”突出问题，整改落实列实事、定时限、评实绩，在批评与自我批评中，干警进一步强化了立检为公、执法为民的意识，促进了干警政治思想素质的整体提升。
大力加强素质能力建设。继续推进“青年干警成长工程”、跨岗交流锻炼、岗位学练赛等活动，通过不同岗位的锻炼，促使干警全面系统地了解检察工作各个环节，积累经验，增长才干，锻造一专多能的复合型人才。坚持以检校共建为载体，不断开阔干警视野，丰富干警学识，通过与多所高校多角度、多层次的交流与合作，促进理论研究和法律实践的良性互动。全年共撰写调研文章27篇，多篇文章被《犯罪研究》、《人民检察》、《北华大学学报》等法律类核心期刊采用；我院被最高人民检察院确定为“国家检察官学院教学实践示范基地”。坚持文化育检，组织开展了演讲赛、摄影展、读书会、体育运动会等一系列文体活动，丰富了干警文化生活、陶冶了情操，全院上下呈现出朝气蓬勃、健康向上的良好氛围。
大力加强纪律作风建设。严格贯彻执行中央八项规定、省委“六条意见”和市委“十八条意见”等规定，重点对文风会风转变、公务车辆管理、“三公”经费使用、婚丧事宜操办、违规经商办企业等进行了督察检查。今年来，文件简报编发量同比减少21%，“三公”经费支出同比下降20%。扎实开展“正风肃纪、争做好干警”活动和严肃查办“人情案”、“关系案”、“金钱案”专项整治活动，组织全体干警学习对照、查摆剖析、整改落实，促进转变执法理念、严守执法纪律、改进执法作风。坚持在增强服务群众意识，提高服务群众能力上下功夫，扎实开展“三万”活动、领导干部“驻村蹲点”、在职党员进社区等活动，着力解决群众生产生活实际困难和问题，受到群众的广泛欢迎和赞誉。我院驻张沟镇杨桥村工作组被市委评为“三万”活动先进工作组。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，离不开市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协以及社会各界的关心、支持。在此，我代表市检察院和全体检察干警表示衷心的感谢！
面对成绩我们清醒的认识到，检察工作仍存在一些问题和不足：一是在全面深化改革的进程中，立足检察职能，服务发展的作用发挥的还不够；二是检察队伍的正规化、专业化、职业化程度还有待加强，严格执法、公正司法的素质能力还不能完全适应全面推进法治建设的新要求、新形势；三是检察改革和工作机制创新面临一些难题，攻坚克难的主动性还有待进一步增强；四是开放、透明、信息化条件下顺应人民群众新期待、新要求，做群众工作的能力和水平还有待进一步提升。对此，我们将认真研究，努力改进。
各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。我院将坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，全面履行各项检察职能，不断提高检察工作科学发展水平，努力为仙桃经济社会发展营造更加良好的法治环境。
一是坚持党的领导，全面贯彻落实十八届四中全会精神。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，将全面推进依法治国的总方略贯穿于检察工作各个环节。始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大及其常委会的监督，坚决贯彻市委和市人大的各项决策部署，找准切入点和着力点，全面履行各项检察职能，大力弘扬法治精神，以实际行动助推严格执法、公正司法、全民守法，加快法治仙桃建设进程。
二是坚持尽责履职，全力服务仙桃经济社会发展。紧扣全市工作大局，发挥检察职能作用，为经济社会发展保驾护航。加大职务犯罪查处力度，坚持反腐败的势头和力度不减，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政；加强对严重刑事犯罪和破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，积极参与社会治理创新，依法化解社会矛盾，着力打造平安仙桃，促进社会和谐稳定；强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三是坚持检察改革，着力推动检察工作创新发展。认真贯彻落实中央关于检察人员分类管理、检察官办案责任制、省以下地方检察院人财物统一管理等一系列司法体制改革的重大决策。积极稳妥的开展人民监督员、检务公开、涉法涉诉信访等重点改革；加强对行政权力运行的监督和制约，探索建立检察机关提起公益诉讼制度；推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化诉讼监督制度化、规范化、程序化和体系化建设，推动检察工作创新发展。
四是坚持从严治检，努力打造“五个过硬”的检察队伍。按照“五个过硬”的总要求，不断推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。突出政治建检，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，打造忠诚为民的检察队伍；突出法治立检，培养干警运用法治思维和法治方式惩治犯罪、监督法律正确实施的能力和水平，切实担负起法律守护者的责任；突出人才强检，不断优化队伍结构，搭建锻炼平台，提升干警素能；突出从严治检，认真落实党风廉政建设责任制，坚持从严教育、从严管理、从严监督，切实做到正风肃纪、清正廉洁。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，牢记使命、忠诚履职、砥砺奋进、争创一流，为服务仙桃经济社会发展作出新的贡献！
